有专家表示，以养老院为主体的机构养老，一般解决的是高端需求和特殊人群的养老问题，且普遍床位紧张，短时内很难满足需求。社区养老主要是日间照料，居家养老才是现阶段及未来最主流的养老模式，而相关领域的家政服务，将有望成为“新蓝海”。不过，尽管市场广阔，但雇主与家政服务员之间的摩擦却时有发生，加强监管家政服务行业之声不断。

在国外，家政服务业也与人们的生活息息相关。在监管与规范上，一些国家或提升从业“门槛”、打破职业资格终身制；或采取公司负责制，让企业成为确保家政服务质量的“兜底者”。这些措施，值得我们借鉴。

澳大利亚：企业为家政服务质量“兜底”

《国际先驱导报》记者 匡林 发自悉尼

记者的邻居高先生，今年已82岁高龄。一直喜欢自己打理花园的他因为年岁渐大，行动不方便找来了一家连锁家政服务公司提供服务，每两周为他剪一次草和打理花园。如今，像高先生这样寻求家政帮助的澳大利亚人越来越多。

据2014年5月公布的调查报告数据显示，在过去5年澳大利亚本土的家政服务和勤杂工行业总价值增长了10亿澳元（1澳元约合4.54元人民币），而且据推测这个行业的增长趋势还将持续增长，到2018年预计行业总价值将达到8.12亿澳元。

调查还显示，没有时间和没有专门技能来完成家政事务的澳大利亚人数在增多，更多家庭和商业机构对家政服务的需求在增加，而更多澳大利亚的家庭也愿意在家政服务上花费更多。像澳大利亚一家最大的连锁家政公司在全澳有260多家加盟店，由此可见澳大利亚的社会化服务的水平之高。

澳大利亚的家政服务门类齐全，如修缮房屋、打理花园、搬家、种树、清洁、油漆房屋等什么的大多不是自己动手，很多家庭都愿意利用家政服务公司所提供的家政服务，把家政事务放手让家政公司来完成。在他们看来，家政公司做事省事、省钱，效果令人满意。西方人的思维方式是，如果自己做不了非得请人做的话，那就一定要请专业人士来做。

澳大利亚对这些连锁家政服务公司的监管是由澳大利亚竞争和消费者委员会按照特许经营来管理规范的。特许经营是澳大利亚工业部门认可的行为守则，特许经营也提供了更大的安全性，按照规范要求来从事家政服务工作，使得不达标的比例不到1%。

对澳大利亚的连锁家政公司来说，对员工要全部进行严格培训，他们全部要具有达标的从业人员上岗执照，能向服务的客户提供符合要求的专业服务；有完善而规范的报价体系，有专人负责电话估价及免费上门估价；有家政服务质量保证，通常3天内提供免费返工。有的连锁家政公司还向客户提供一周内免费为客户返工的服务品质保障。

澳大利亚的家政服务公司的雇员必须有专业执照，是要确保工作的专业与服务质量，而家政公司也要按照澳大利亚法律规定为员工提供工伤保险和“社会责任保险”，也就是说发生什么意外事故全部由公司负责。

而为保障客户安全，澳大利亚的家政公司除严格执行挑选员工的标准外，还要对员工进行人品考察和要求具有警察局提供的无犯罪记录证明。也就是说连锁家政公司的人员都是专业人士、有专业从业执照、有警察的无犯罪记录证明、有工作场所安全工作证书、工作健康安全证、有保险、有个人身份证件，可以让需要家政服务的人安心地享受他们的服务。

日本：“护理师”从业门槛高

《国际先驱导报》记者 蓝建中 发自东京

从2000年开始，日本开始实施“护理保险制度”。这一制度是为了解决老龄化社会的护理问题，而由全社会向需要护理的人员提供帮助。此后，以居家服务为主，越来越多的人开始利用护理保险制度，由于个人只需支付10%的费用，所以这一制度成为支撑老年人安度晚年的重要保障。

在日本，虽然做普通家务无需专业资格，但是由适用护理保险制度的护理人员提供家政服务却需要专业资格，由护理人员事务所派遣。

日本的护理师资格是从1987年5月21日开始认定的，其认定依据的法律是1987年制定的《社会福利师和护理福利师法》。该法规定，护理师是拥有专业知识和技术，根据身心状况，对身体和精神上存在障碍的人员提供护理的从业人员。

以往，要想获得护理福利师资格，需要在厚生劳动大臣制定的培训设施学习过，护理福利师培训机构的课程包括护理基础知识、交际技术、生活支援技术、护理过程、护理综合演习等；或是拥有3年护理经验、实际工作天数达到540天以上，且在护理福利师国家考试中合格；或在高中和初中学习了与福利有关的科目，且在护理福利师国家考试中合格。

不过，随着《社会福利师和护理福利师法》的修改，从2016年度开始，在厚生劳动大臣指定的培训设施学习过就可获得护理师资格的方法被废除；实际从事护理3年以上者也必须要在学校或函授学习合计达到450小时以上，且必须通过笔试才可取得从业资格。对于护理福利师学校的毕业生，从2022年度开始还要全部接受国家考试。

护理师一般都是在医院、护理老人保健设施、特别养护老人院、日托中心等社会福利设施工作，包括做家务、护理、陪着去医院等。由于工资低，工作繁重，所以离职率非常高。根据2007年的就业统计，护理人员的离职率达到21.6%，比起全部劳动者的离职率高5.4个百分点。

由于年轻人都不愿意从事，但护理师事务所又不愿意雇用年纪大的人来工作，所以在日本老龄化加剧、年轻劳动力越来越少的情况下，不得不从菲律宾、印度尼西亚等国引进护理人员。这些护理人员来日本之前就需要获得所在国的国内资格，到日本实习几年后，再考日本的资格，如果合格，才可以延长在日本的工作时间。

中国家政市场仍处“初级阶段”

《国际先驱导报》记者 陈爱平 发自上海

对中国很多家庭而言，家政服务是生活中绕不开的话题之一。然而，居民即便拿着钱，想请到称心的保姆还跟“买彩票”一样靠运气。技能参差不齐、难以“与时俱进”是雇主对家庭服务人员吐槽的主要原因。不少民众呼吁，应加强对国内散乱的家政市场的规范和监管。

近日，国家标准委批准发布《家政服务母婴生活护理服务质量规范》和《家政服务机构等级划分及评定》，对家政服务人员的级别划分、技能要求都做出了明确的规定。实际上，各地也曾根据情况，分别出台过地方标准。但业内人士指出，想要进一步规范家庭服务市场依然任重道远。

从行业整体来看，目前中国家政服务业总体处于发展初级阶段，存在很多不成熟之处。家政服务产业链中，雇主、家政从业人员和家政机构/公司三大主体都不够成熟，有待改善。这也是一些行业标准、地方标准难以真正执行的主要原因。

首先，雇主家庭对自身需要的服务数量和质量不能清晰界定，服务人员与预期落差较大；其次，服务人员构成多是文化水平相对不高的农村妇女，受教育程度和业务素质多少有所欠缺，对工作的认识、技能、意识、行为、生活习惯等不能完全满足雇主的需求；再次，多数家政公司成立时间不长，一些公司过分追求利润导向，出现管理不到位的问题也就在所难免。

供不应求也是家政市场处于初期的表现之一。据上海市家庭服务业行业协会调查，日前上海家政服务人员数量超过50万。而有家政服务需求的上海家庭达到180万户左右。包括家政服务、育婴服务、营养服务等在内的整个家庭服务业，人员缺口都很大。在这样供不应求的背景下，雇主对于价格虚高、家庭服务人员有一些“不伤大雅”的毛病的问题只会选择忍耐，并不会很较真地要求服务人员和机构执行相关标准。

值得注意的是，随着人们生活水平的提高，家庭服务的对象已经不限于传统意义上的高端人群，对家庭服务需求也更细分。家政服务员、育婴师、营养师、家庭厨师、家庭护理员、医院陪护、高档家具保养员等各种家庭服务人员的需求都十分旺盛。人们对家庭服务人员专业化和职业化的要求也不断提升。然而，家庭服务人员的数量和水平并没有随着需求的增大而增加和提高，供需矛盾突出。

而从雇主、服务人员关系建立的模式来看，还有不少服务人员属于“传帮带”形式；例如，不少女士介绍，自家的月嫂主要还是远房亲戚，这样亲戚介绍的方式请到的家庭服务人员的专业性、可靠性就更难有保障。

家住成都的赵小姐介绍，帮自己带孩子的保姆是丈夫家的远房姨妈，并没有通过机构，就是父母介绍的。后来，她发现保姆带孩子的观念太陈旧，孩子并不活泼，但对方还算是长辈，她都不想太过计较，何谈“严格要求”。

同时，不少家庭服务人员的基本权益缺乏保障、缺少必要的培训。专家表示，其实家庭服务人员不仅要会做家务，还要懂得与消费者进行良好的沟通。双方如果在沟通上能加强，家庭服务人员主动理解并尊重消费者家庭的生活习惯，才会减少摩擦。