昨日，广州市发改委发布《广州市巡游出租车运价综合配套改革方案》（下称《方案》）。《方案》显示，三套调价方案将在现有的收费基础上大致上调6.28%、10.32%、13.63%，涨价收益全部归出租车司机所有，司机月收入估计可在现状约5000元的基础上涨700元-1700元。2月6日上午9时，广州将对《方案》进行公开听证。

    候时费上调，返空费起收标准降低

    目前广州市中心六区（越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔）巡游车运价包括以下内容：起步价首2.5公里10元，续租价每公里2.6元，候时费每小时26元，超过35公里后开始收返空费返空费为续租价50%，即每公里1.3元；燃气补贴1元。外围五区（花都、番禺、从化、增城、南沙）里，目前除花都区起步价6元/2公里、每次加收燃油附加费2元、返空费起收里程为15公里外，各区运价结构与收费标准与市中心六区一致。外围五区仍未建立运价与燃气价格联动机制。

    参照上述收费标准，《方案》也给了三套涨价方案，三个方案涨价幅度分别为6 .2 8 %、10 .32%、13.63%（不包含电召服务费）。

    具体看，方案一起步价维持10元/2.5公里不变；续租价维持2.6元/公里不变；候时费从26元/小时调整为40元/小时；返空费起收标准从35公里降低为25公里；增设夜间服务费（23：00-次日5：00），按续租价加收20%.方案二和方案一基本相同，只不过将候时费涨了4元/小时，返空费起收标准比方案一再低10公里且改成阶梯收费；而方案三则调整最大，起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里；续租价维持2.6元/公里；候时费从26元/小时调整为44元/小时；返空费起收标准从35公里降低为15公里且按阶梯收费。三套方案均增设了电召服务费。

    《方案》表示，本次涨价将改善巡游车在特殊时间空间的出车率较低的现状，鼓励存量运力在高峰时段、机场客运站及夜间时段上路运营，改善市场供需关系。同时也构建了合理的价格层次，对引导乘客优先选择公交出行产生正面影响。

    涨价后出租车价格仍比网约车低

    《方案》还表示，经测算，三个方案巡游车每月单车载客收入可分别增收1587.59元、2609.03元和3445.59元，比2014-2016年3年平均值分别增加了6.29%、10 .34%和13.65%.本次调整收益全部归驾驶员所有，企业不参与调价收益分配，有利于改善驾驶员收入福利，提高驾驶员职业吸引力，盘活现有未投产运力，调动存量巡游车运力规模。

    价格比较方面，《方案》也表示，由于现行网约车运价实行市场价，与巡游车运价相比，网约车在非高峰时段同样行程运价比巡游车高11%-25%，高峰时段高25%-43%.本次改革提出的三个方案巡游车总体运价涨幅在14%以内，与网约车运价相比仍具有一定价格优势，符合差异化经营和服务的行业定位，体现按质定价的要求。

    《方案》还提出，目前广州巡游车运价水平在一线城市中处于最低水平。北京、上海、深圳巡游车现行整体运价水平分别比广州高10 .34%、22.77%、24.46%.方案一、方案二运价水平有所上涨，但均低于北京、上海、深圳水平，方案三略高于北京，但仍低于上海、深圳。由于广州巡游车大部分使用比汽油更便宜的车用液化石油气（比汽油节约30%以上的燃料费用），车用液化石油气普及程度高于北京、上海等；且广州城镇居民人均可支配收入和消费水平低于北京、上海，所以保持较低运价水平，具有一定的合理性。

    调查称七成市民认为涨价10%影响较小

    在乘客影响方面，《方案》表示，为分析价格变动会对乘客产生的影响，委托了第三方机构进行问卷调查，调查显示，72.6%的市民认为运价提高10%对其选择巡游车出行的需求“不受影响”或“影响较小”，因此预计三个方案对市民出行需求产生影响较小。

    方案一在现行基础运价的基础上进行优化，25公里以上长途乘客（占比2.80%）费用支出有所增长；方案二15公里以上长途乘客（占比8.48%）费用支出有所增长；方案三对现行运价进行全面调整，各类乘客费用支出均有影响，仍维持在一线城市较低水平。

    另据南都记者此前采访广州市出租车协会，尽管三大方案涨幅略有差别，但涨价后对于乘客的负担大致为，短途乘客的涨价幅度大致在10%，而长途乘客，比如市区去机场或者南站的涨价幅度大致在30%.

    看点

    涨价收益全归司机三年禁涨承包费

    南都讯目前广州市巡游车行业面临不少问题，仅依靠运价改革难以解决行业的深层次问题，《方案》提出，除本次调价之外还会实施配套改革，三年内禁止出租车公司提高承包费。《方案》表示，涨价后将加强巡游车行业承包费及成本监管，确保本次运价改革营运增收全部归驾驶员所有，企业不参与调价收益分配，调价后计价器调整费用由企业承担。本方案实施后三年内，巡游车企业不得提高现行承包费标准或减少现行承包费优惠政策，坚决禁止企业借机提高承包费标准或加收其他管理和服务费用。实行巡游车承包费成本公开机制，切实保护驾驶员合法权益。

    在经营风险方面，《方案》也提出将开展企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的巡游车经营模式试点，建立与行业经营状况挂钩的司企收入分配制度，激励驾驶员提升服务质量。

    同时，本方案实施后两年内，广州出租车将全面推广新型车载智能终端，推进计程计价设备智能化升级改造工作方案，改变巡游车现行落后的计价模式，实现乘客出行服务智能化、支付方式电子化、行业监督公开化。通过智能信息化手段改善服务，建立巡游车实时评价体系。

    听证方案还表示，在本方案实施一年后会在充分评估的基础上进一步研究运价动态调整机制，综合考虑巡游车的运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，建立科学反映成本、体现质量效率，灵活动态调整机制。

    相关

    2月6日听证，20名参加人抽签产生

    南都讯广州市巡游出租车运价综合配套改革方案听证会定于2018年2月6日上午9时在越秀宾馆5楼越秀厅（地址：越秀区小北路198号）召开。

    昨日，广州市发改委举行本次听证会参加人员抽签仪式，共有20名听证参加人由参加本次听证会的媒体代表抽签产生。据了解，本次听证会向社会公开征集听证会参加人17名，分别为消费者参加人11名（普通消费者10名，低收入阶层消费者1名）；经营者参加人4名（出租车驾驶员代表2名、中心区出租车经营企业代表1名、外围区出租车经营企业代表1名）；其他利益相关方参加人2名（公共交通经营企业代表1名，网约车经营企业代表1名）。此外，本次听证会公开征集听证会旁听人6名。

    本次出租车调价听证共吸引224人报名参加，还有38人报名参加旁听。

    广州市发改委相关负责人介绍，由于听证会中公共交通经营企业代表以及网约车经营企业代表分别只有1名报名者，将直接确定为听证会参加人。而低收入阶层消费者代表由于无人报名，按规定由民政部门推荐1名代表。

    聚焦

    广州市发改委成本调查揭示出租车行业真实收入水平

    出租车公司亏损之说不属实

    南都讯 在公布三套涨价方案的同时，昨日广州市发改委也公布了《广州市巡游出租车运营成本监审报告》，揭示出租车公司的真实收入水平。调查显示，2014年- 2016年巡游车公司月均单车利润为1461元，同时，净利润率由2014年的30 .24%下降为2016年的12 .18%，虽逐年下降，但仍处较高水平。此外，三年间，出租车公司的净利润逐年下降，而出租车司机的收入基本没受影响。

    专车冲击致出租车载客率下降

    广州市发改委公布的听证方案显示，截至2017年9月，广州市现有巡游车企业70家，其中市中心六区（越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔）57家，外围五区（花都、番禺、从化、增城、南沙）13家，多数企业采取承包制经营方式，少数企业实行供车制、聘用制、合作制等经营方式，所占比重较小。

    广州共有从业人员约4 .24万余人，驾驶员约3.88万余人，巡游车22442辆。其中，市中心区永久性有偿使用经营权的巡游车15810辆，有期限（5年经营权限）无偿使用运力指标的巡游车4178辆；外围区巡游车2454辆。

    受专车冲击，2014-2016年，广州市巡游车主要营运指标有所下降，双班车日均运营里程从421.5公里降为394 .53公里，日均载客里程从301 .95公里降为257.86公里，平均载客率从71.64%降为65.36%.2017年以来巡游车的经营状况开始好转，主要经营指标高于2016年运营水平，1-9月的双班车日均运营里程404.66公里，日均载客里程267.81公里，平均载客率66.24%.

    出租车公司净利率仍处较高水平

    企业收入方面，2014-2016年广州市巡游车企业承包制车辆月均单车总收入分别为7310 .78元、6509.61元、5801.74元，三年平均为6540.71元；企业月均单车总成本分别为5100.26元、5043.49元、5094.57元，三年平均为5079 .44元，利润为三年平均1461 .27元。巡游车公司的净利润率由2014年的30 .24%下降为2016年的12 .18%，虽逐年下降，但仍处较高水平。

    南都记者注意到，广州市发改委的上述数据证实了此前有出租车公司在呼吁涨价时自称目前处于亏损状态的说法并不准确。即使在2016年受网约车经营冲击最大时，广州市发改委的调查数据都显示出租车公司的单车月利润为707.16元，并非处于亏损状态。

    出租车司机收入低于行业水平

    在出租车司机收入方面，调查数据显示，2014-2016年广州巡游车承包制车辆单车驾驶员（2人）月均营运总收入分别为26779 .62元、25073.54元、23876.41元，三年平均为25243.19元；驾驶员（2人）月均营运总支出分别为170 57 .70元、14880.84元、13460.06元，三年平均为15132.86元，三年平均收入为10110.33元，相当于司机月均收入为5000元。2014-2016年期间，扣除营运总支出后的驾驶员净收入略有上涨，但低于道路运输行业平均水平。这一数据和南都记者此前对出租车司机的草根调查中的5000元左右保持一致。

    根据上述数据，在本次涨价后，出租车司机的收入估计可以在目前5000元的基础上浮700元-1400元，具体涨幅随不同涨价方案有所差别。

    专车冲击下司机收入仍上涨

    专车的出现导致出租车经营受冲击，但由此产生的收入下降到底是由出租车公司承担了还是出租车司机承担了，此前一直缺乏官方数据。广州市发改委公布的数据首次揭示了专车的出现主要抢了出租车公司的生意，而出租车司机的收入基本没受影响。

    为揭示上述原因，本次成本调查报告详细分析了目前出租车行业分配的模式。

    由于全市巡游出租车的经营形式以承包制为主，司机向企业缴纳一定的承包费取得经营资格，在约定的企业承担的相关成本费用外由司机自负盈亏，本次成本监审将按前述原则和核算目标将企业、司机的单车月均收支分开核算。

    企业出租车业务收入主要包括：巡游出租车承包费收入、车载广告收入。该项目以企业的账载金额和承包合同约定数据为基础，剔除企业以各种形式给予司机的优惠、补贴、奖励及企业代收代缴项目后的实际缴交额核定。出租车司机收入主要是出租车营运收入。

    出租车运营成本可分为两个部分：一部分是出租车企业承担的成本费用，主要包括：车辆折旧、车辆保险、车辆规费、智能管理系统服务费、事故损失费、工作服费、管理费用、财务费用、税费及附加等；另一部分是出租车司机承担的成本费用，主要包括：承包费、燃料动力费、车辆修理费（含轮胎）、停车费、清洁消毒费、发票色带费、司机社保费（车/2人）等。

    按照上述分配模式下，成本调查核算得出2014-2016年出租车公司净利润分别为2210 .52元、1466.12元、707.16元，逐渐下降，而三年中司机收入分别为9721.92元、10192.71元、10416.35元（此数据为单车两名司机加总），逐渐上升。

    调查避免企业虚报数据“哭穷”

    广州市发改委还在成本调查报告中表示，本次调查的对象为广州市白云出租汽车集团有限公司等13家经营企业，经统计2014-2016年分别累计核减了13家被监审企业运营成本9 .15亿元、6 .10亿元、3.21亿元。这也意味着为避免出租车公司通过报大成本做低利润“哭穷”，调查人员严格执行了成本核算的会计准则，确保成本核算符合法定规范。